Методические рекомендации родителям по выбору исполнителя платных образовательных услуг

В Министерство образования и науки Челябинской области (далее — Министерство) поступают жалобы на деятельность организаций, частных лиц, отдельных групп и граждан, выдающих себя за высокопрофессиональных специалистов в области реализации образовательных программ и предлагающих платные образовательные услуги.

В этой связи информируем Вас о том, на что необходимо обратить внимание.

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (часть 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации).

Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования (часть 2 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации).

Родители, которые халатно относятся к выбору исполнителя платных образовательных услуг и тем самым подвергают к опасности жизнь и здоровье своего ребенка, могут быть привлечены к административной ответственность по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

При выборе обучения не в государственных или муниципальных образовательных организациях родители могут воспользоваться услугами частных образовательных организаций, иных юридических лиц, не являющихся образовательными организациями, но реализующими образовательные программы, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность как непосредственно, так и с привлечением педагогических работников, физических лиц или их групп (далее — исполнители платных образовательных услуг).

Для детей в рамках оказания платных образовательных услуг наиболее востребованными являются программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные общеразвивающие программы, реже — программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта.

Следующая информация относится ко всем указанным образовательным программам.

1. Наличие информации о лицах, оказывающих платные образовательные услуги.

Родителям необходимо получить полную и достоверную информацию о лицах, оказывающих платные образовательные услуги.

Образовательные организации, в том числе частные, согласно требованиям статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ обязаны иметь официальный сайт, на котором обязаны размещать информацию об их деятельности, в том числе:

- о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о представительствах и филиалах образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации, ее представительств и филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;

- о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии);

- о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы;

- о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой;

- о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся);

- о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности);

а также копию документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе.

Информация и документы подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Информацию о лицах, оказывающих платные образовательные услуги, может также содержаться в социальных сетях (например, ВКонтакте, Одноклассники, Facebook, Instagram).

2. Регистрация юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Наличие регистрации исполнителя платных образовательных услуг в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей предоставляет возможность получить выписку из соответствующего реестра, в которой содержатся сведения о регистрации и ликвидации, месте нахождения, об основном и дополнительных видах деятельности, о полученных лицензиях.

Такую выписку в электронном виде может получить каждый желающий на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации https://egrul.nalog.ru. Для этого достаточно указать идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) или основной государственный регистрационный номер (ОГРН, ОГРНИП), либо наименование юридического лица, фамилию, имя и отчество индивидуального предпринимателя.

3. Условия оказания платных образовательных услуг.

Родители должны изучить, какие условия созданы исполнителем для оказания платных образовательных услуг: материально-технические, кадровые, условия безопасности.

К материально-техническим условиям можно отнести:

- наличие законных оснований на использование помещения (здания, сооружения, земельного участка) для реализации образовательной программы;

- наличие средств обучения и воспитания - это приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.

Исполнители платных образовательных услуг обязаны соблюдать санитарные правила и гигиенические нормативы, в том числе Санитарные правила 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2.

Например, при нахождении детей и молодежи на объектах более 4 часов обеспечивается возможность организации горячего питания (пункт 1.9. СП 2.4.3648-20); обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом (2.4.3. СП 2.4.3648-20); дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы) (3.1.2. СП 2.4.3648-20); занятия в организациях дополнительного образования и физкультурно-спортивных организациях начинаются не ранее 8.00 часов утра и заканчиваются не позднее 20.00 часов. Для обучающихся в возрасте 16 - 18 лет допускается окончание занятий в 21.00 часов (3.6.2. СП 2.4.3648-20).

Кадровые условия - лица, непосредственно обучающие детей, должны соответствовать требованиям статьи 46 Федерального закона № 273-ФЗ, статей 331 и 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, право занятия педагогической деятельностью не имеют лица, не имеющие среднее профессиональное или высшее образование; не отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам; имеющие или имевшие судимости, а равно подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления, перечень которых установлен законодательством; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, перечень которых установлен законодательством.

4. Документы по организации образовательного процесса.

Документы по организации образовательного процесса: образовательная программа, расписание занятий, журналы учета успеваемости и посещений.

5. Заключение договора об образовании.

Поскольку оказание услуг частного образования предполагает оплату таких услуг за счет средств родителей, родителям рекомендуется заключать договор об образовании (может называться также договором об оказании платных образовательных услуг) в простой письменной форме, который по сути является договором возмездного оказания услуг (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор об образовании должен соответствовать требованиям, установленным статьей 54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1441. Например, содержать основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форму обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения), полную стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты.

Примерные формы договоров об образовании по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования и дополнительным общеобразовательным программам утверждены соответственно приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 января 2014 года № 8, от 09 декабря 2013 года № 1315, от 21 ноября 2013 года № 1267, от 25 октября 2013 года № 1185.

Наличие правильно оформленного договора об образовании позволит избежать многих неприятных для родителей ситуаций, требовать надлежащего исполнения обязательств по договору, защитить нарушенные права и законные интересы в соответствии с действующим законодательством, в том числе Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

6. Наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение (юридические лица, осуществляющие на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности), а также индивидуальных предпринимателей, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (части 1 и 2 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ).

По каждому лицензиату (лицензиат — лицо, имеющее лицензию на осуществление образовательной деятельности) в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности включаются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала (часть 4 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ).

К лицензиату предъявляются лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации
от 18 сентября 2020 года № 1490 (далее - Положение), в том числе:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности;

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности;

в) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ;

г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам;

д) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности.

В отношении лицензиатов проводятся как плановые, так и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, предметом которых являются соблюдение ими обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, лицензионных требований, исполнение ранее выданных предписаний.

Наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности позволит воспользоваться в соответствии со статьей 219 Налогового кодекса Российской Федерации правом на получение социального налогового вычета за обучение, образцы документов содержатся в письме Федеральной налоговой службы от 22.11.2012 № ЕД-4-3/19630@.

Проверить наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности можно в сводном реестре лицензий на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки https://obrnadzor.gov.ru.

7. Обращаем внимание родителей, если осуществляется только присмотр и уход за детьми (комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня) без осуществления образовательной деятельности по программам дошкольного образования или дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам, то такая деятельность не подлежит лицензированию.

Исполнитель платных услуг может ввести в заблуждение родителей, сообщая им, что оказываемые услуги не являются образовательными, поскольку отсутствуют документы по организации образовательного процесса, по окончании обучения не выдается какой-либо документ об обучении, называя оказываемые детям услуги «кружок», «развивающие занятия», «лекции», «лагерь» и тем самым обосновывая отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Как правило, такие услуги по своей сути являются дополнительными общеобразовательными общеразвивающими программами и подлежат лицензированию как образовательная деятельность. Согласно части 1 статьи 75 Федерального закона № 273-ФЗ дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.

И как итог: постарайтесь внимательнее отнестись к вопросу заключения договора с исполнителем платных образовательных услуг, которые предстоит посещать вашему ребенку. Подписывайте его только после тщательного прочтения и выяснения всех нюансов содержания документа. И помните главное — чтобы ребенку было комфортно в процессе обучения (воспитания), нужна предусмотрительность и забота его родителей.